La questione della proroga dei contratti ad evidenza pubblica
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Premessa
Sul punto, occorre anzitutto
distinguere le due tipologie tipiche di proroga di un contratto
pubblico, ossia quella "contrattuale" e quella "tecnica". La proroga c.d. "contrattuale" è così
definita poiché trova la sua fonte
nella lex specialis di gara e/o nel
contratto. Trattasi, pertanto, di
una circostanza negoziale già
preventivata dall'Amministrazione e dall'operatore economico contraente. Al contrario, la
proroga c.d. "tecnica", ai sensi
dell'art. 106, comma 11, d.lgs.
n. 50/2016, sussiste nel caso in
cui la durata del contratto venga modificata dall'Amministrazione, per cause ad essa non
imputabili, allo scopo di garantire la continuità di un servizio
essenziale, nelle more della conclusione della procedura di gara
per scegliere il nuovo contraente, la quale deve essere bandita
prima dell'originaria scadenza
contrattuale. La proroga tecnica, pertanto, avendo carattere di
temporaneità e imprevedibilità,
rappresenta uno strumento atto
esclusivamente ad assicurare
il passaggio da un regime contrattuale a un altro. Tale lettura
dell'istituto della proroga è stata
integralmente recepita dal recente intervento del legislatore
in materia di contratti pubblici
di cui al d.lgs. n. 36/2023